Het wonen op vakantieparken is nooit toegestaan geweest. In 2010 is de laatste handhavingsactie geweest. In 2020 zijn er ook controles geweest. Het is voor geen enkele gemeente mogelijk om 100% te handhaven. Dat zou wel heel veel handhavingscapaciteit kosten, meer dan nu beschikbaar is. En die moet dan worden betaald door de belastingbetaler. In principe vertrouwen we erop dat onze inwoners de regels van het omgevingsplan (voorheen het bestemmingsplan) naleven. Handhaving is vooral bedoeld om na te gaan of mensen en bedrijven zich inderdaad aan de regels houden. Dat doen we waar het echt nodig is. Het klopt dus niet dat wonen jaren is toegestaan of gedoogd.

Nee, dat doen we zeker niet. Handhaving is een zorgvuldig traject, bedoeld om de werkelijke situatie weer in overeenstemming te brengen met de geldende bestemming op het vakantiepark. Dat doen we stapsgewijs. We hebben bewoners en ondernemers nu eerst geïnformeerd dat we van plan zijn om te gaan handhaven. Vervolgens zullen we vanaf oktober de eerste controles gaan uitvoeren. Is er sprake van strijdig gebruik dan ontvangt de overtreder, meestal de eigenaar van een chalet, een brief dat er een overtreding is geconstateerd. Hij of zij wordt dan verzocht om de overtreding te beëindigen. De ontvanger kan een zienswijze indienen. Weigert de eigenaar de overtreding te beëindigen en constateren we dat het strijdig gebruik voortduurt, dan zullen we een last onder dwangsom versturen met een termijn van zes maanden om de overtreding te beëindigen. Daartegen kan eventueel bezwaar worden gemaakt. Dat betekent dat deze termijn voor de eerste gecontroleerde gebruikers op Rivierendal laat in het voorjaar/begin zomer 2025 verloopt. Het klopt dus zeker niet dat mensen ineens op straat worden gezet.

De huizenmarkt is zeker overspannen. Iedereen die volwassen kinderen heeft, merkt dat het lastig is om een woning te vinden. Zeker als het inkomen van een woningzoekende niet hoog is. Toch gaan verreweg de meeste woningzoekenden niet op een recreatiepark wonen. Ze zoeken legale huisvesting die past bij hun financiële ruimte. Met een langere inschrijftijd heb je meer kans op toewijzing van een sociale huurwoning. Soms hebben gebruikers van een recreatieverblijf hun eigen huis daarvoor verkocht. Daarmee ruil je legale huisvesting in voor illegale huisvesting.

Om mensen de gelegenheid te geven andere woonruimte te vinden geven we drie tot zes maanden tijd na het versturen van een last onder dwangsom (zie vraag hierboven). Voor de meest kwetsbare mensen, die niet zelfstandig hun situatie kunnen verbeteren, bieden we extra ondersteuning via de sociale teams. Daarnaast zijn we als gemeente heel druk zelf aan het bouwen. We zijn een van de weinige gemeenten in Nederland die zelfs groeien qua inwoneraantal. Dat heeft te maken met de huizen die we bijbouwen. We zetten ons dus op verschillende manieren in om het vinden van woonruimte makkelijker te maken.

We hebben alle betrokkenen tegelijk geïnformeerd, zo goed als mogelijk was, direct na 6 september 2024 (de collegeinformatieavond). Daarbij konden we alleen de mensen die in onze Basisregistratie Personen waren ingeschreven direct aanschrijven. Deze betrokkenen hebben de gelegenheid gehad om in te spreken. Voorafgaand aan de raadsvergadering (26 september 2024) heeft de raad een half uur genomen om betrokkenen te horen.

We hebben als gemeente betrokkenen voor-geïnformeerd direct na de eerste informatie aan de raad op 6 september. Dat is extra informatie, naast de gebruikelijke communicatie over raadsvoorstellen en -besluiten. Juist om betrokkenen de kans te geven voor hun belangen op te komen tijdens het besluitvormingstraject. Alle dilemma’s en vragen konden zo in het openbaar gewogen worden en dat is ook gebeurd.

In het hoofdlijnenakkoord en regeerprogramma staat inderdaad de wens van de huidige regeringspartijen om permanent bewonen van recreatiewoningen te gedogen. Dat kan echter niet zomaar. Daarvoor zou een park geschikt moeten zijn. In alle gevallen geldt dat gedogen onwenselijk is. Immers, de illegale situatie voor bewoners blijft dan bestaan, waardoor ze nog geen rechtszekerheid hebben. Ook zijn de milieubeperkingen van omliggende bedrijven voor een woonfunctie anders dan voor een recreatieve bestemming. Deze bedrijven krijgen daardoor te maken met andere regels (vaak strenger) voor hun bedrijfsvoering.

Belangrijkste punt is echter dat alleen de gemeenteraad gaat over het wel of niet toestaan van wonen op vakantieparken. Zij kennen de situatie ter plekke het beste en kunnen daarom ook het beste de afweging maken of wonen mogelijk en wenselijk is. De gemeenteraad van Neder-Betuwe heeft zich duidelijk uitgesproken om de huidige recreatieve bestemming te handhaven.

Zie ook de toelichting op de brief van minister Mona Keijzer van VRO (19 december 2024) (pdf, 1617 kB)

Op het moment dat een vakantieverblijf niet-recreatief wordt gebruikt, is er sprake van strijdig gebruik, gelet op de bestemming. Een voorbeeld van strijdig gebruik is de situatie waarbij het recreatieverblijf als hoofdverblijf wordt gebruikt. Dit noemen we dan bewoning. Dit is bijvoorbeeld het geval als het vakantieverblijf de plek is van waaruit u uw leven leidt. Dus als het de dagelijkse activiteiten betreft die worden gepland en ondernomen vanuit het leven in het vakantieverblijf. Meestal staat de bewoner ook op dit adres ingeschreven in de Basisregistratie personen (BRP).

Nee. Het bewonen van een vakantieverblijf is niet toegestaan op grond van het omgevingsplan. In een omgevingsplan staat welke bestemming een bepaald gebied heeft. In het geval van Resort Rivierendal is het gebied een recreatieterrein. Ook staat beschreven in een omgevingsplan wat er mag op zo’n terrein (zoals recreëren) en welke activiteiten juist zijn verboden (zoals bewoning c.q. het gebruik als hoofdwoonverblijf).

Dit is onjuiste informatie. Sommige makelaars of eigenaren/verhuurders van huisjes vertellen dat permanente bewoning is toegestaan, omdat inschrijven in de Basisregistratie Personen (BRP) mogelijk is op het adres. Dit klopt niet. De gemeente is wettelijk verplicht om u in te schrijven in de BRP, omdat de basisregistratie de feitelijke verblijfssituatie volgt. Dit staat echter los van de bestemming uit het omgevingsplan. Wonen op een recreatiepark is niet toegestaan in de gemeente Neder-Betuwe.

Ja, als u uw hoofdverblijf heeft in een vakantieverblijf is er sprake van bewoning. Dit kan bijvoorbeeld ook het geval zijn indien u maar 4 maanden per jaar hier verblijft. Ook als u door de week elders verblijft, bijvoorbeeld omdat u internationaal chauffeur bent, is wonen op het recreatiepark niet toegestaan. Uw hoofdverblijf mag niet op een vakantiepark zijn.

Nee, dit heeft niets met elkaar te maken. De gemeente moet u inschrijven op het adres waar u het feitelijke hoofdverblijf heeft. Dit is de gemeente verplicht volgens de Wet basisregistratie personen. Deze verplichting staat los van wat er volgens het omgevingsplan wel of niet is toegestaan. U dient dan nog steeds zo spoedig mogelijk de overtreding op te heffen en op een andere plek te gaan wonen.

Als dat het geval is, dan gebruikt u het vakantieverblijf als uw hoofdverblijf. Volgens de wet moet u verblijven op het adres waar u staat ingeschreven. Alleen een inschrijving op het adres van iemand anders is niet voldoende. U mag op een vakantiepark alleen recreëren.

De gemeente wil geen bewoning op een vakantiepark. Deze parken zijn niet gemaakt om te wonen. Ze voldoen niet aan de wettelijke eisen waar woningen wel aan moeten voldoen. Een recreatieterrein is aangelegd als camping met bijbehorende lichte voorzieningen. Aan woningen worden hogere eisen gesteld. Daarnaast is de gemeente niet de enige die hierover gaat. Onder andere de provincie Gelderland heeft hierover iets te zeggen. De meeste recreatieterreinen liggen in de natuur en/of in het buitengebied. Deze gebieden mogen ook alleen recreatief gebruikt worden. Daarnaast lukt het de gemeente en recreatieondernemers zo niet de recreatieterreinen te verbeteren. Er bestaat binnen de gemeente behoefte aan (uitbreiding van) verblijfsaccommodaties, om te kunnen voldoen aan de vraag van recreanten en daarmee een bijdrage te leveren aan de lokale economie.

Ja, de gemeente kan u dwingen te stoppen met wonen in een vakantieverblijf. Alleen als u in 2010 een gedoogbeschikking hebt ontvangen, kunt u in de huidige vakantieverblijf blijven wonen. In dit geval is dat een persoonsgebonden gedoogbeschikking.  Het is niet mogelijk naar een andere vakantiewoning te verhuizen en/of de persoonsgebonden gedoogbeschikking over te dragen aan een ander persoon. Ook niet bij overlijden of verhuizen.

Sowieso is er vaak een misverstand over de betekenissen van ‘gedogen’ en ‘niet handhaven’. Als gemeente hebben we beperkte capaciteit voor handhavingstaken en moeten we prioriteiten stellen. Niet actief handhaven betekent dan niet dat we bepaalde zaken die strijdig zijn met regelgeving ineens wel toelaten. Zoals bij het strijdig gebruik van recreatie-onderkomens. Ter vergelijking: als er langs de weg geen politiecontroles zijn of camera’s staan, betekent dat ook niet dat het ineens is toegestaan om de maximumsnelheid te overschrijden.

In ons handhavingsbeleid is te lezen hoe we omgaan met de handhaving en welke termijn mensen krijgen. De focus van de handhaving ligt primair op de eigenaren of tussenpersonen. De eigenaar of de tussenpersoon wéét immers, of had kunnen weten, dat zij niet mogen verhuren in afwijking van de recreatieve bestemming. Daarmee zijn ze in overtreding. De eigenaren krijgen na constateren van een overtreding (waarover zij een brief ontvangen) zes maanden de tijd om de illegale bewoning te beëindigen. Wanneer we optreden tegen een bewoner, krijgt iemand drie maanden om de overtreding te beëindigen.

Dit doet de gemeente door bij de handhaving gebruik te maken van een termijn van zes maanden waarbinnen de eigenaar of tussenpersoon de overtreding dient te beëindigen. De gemeente gaat niet over het huurcontract tussen verhuurder en huurder. Het ligt echter voor de hand dat de verhuurder het huurcontract gaat beëindigen als hij met de handhaving van de gemeente te maken krijgt.

De gemeente gaat niet op alle terreinen tegelijk optreden tegen niet-recreatief gebruik. Dit pakken we projectmatig aan (stapsgewijs). Eerst wordt uitgezocht op welke locaties er wordt gewoond. U kunt dus een toezichthouder verwachten die komt controleren of in het vakantieverblijf sprake is van recreatief gebruik. Vervolgens gaat de gemeente optreden als dit niet het geval is. U krijgt dan een vaste tijd om vervangende woonruimte te vinden. Heeft u op dat moment bijvoorbeeld ernstige sociale, medische of financiële problemen? Dan kunt u om hulp en advies vragen bij Kernpunt Neder-Betuwe. De contactgegevens vindt u onderaan deze pagina.

Zie hiervoor het ‘Handhavingsbeleid van de gemeente Neder-Betuwe inzake het niet-recreatief gebruiken van gronden en opstallen met een recreatieve functie’.

Als u persoonlijke problemen heeft (financiële, medische, sociale problemen) dan kunt u terecht bij Het Kernpunt. Zij kunnen samen met u zoeken naar oplossingen en kijken op welke manier u ergens anders woonruimte kunt krijgen. De gemeente heeft zelf geen woningen en stelt ook geen geld beschikbaar. Het Kernpunt probeert u te helpen. Hun contactgegevens vindt u onderaan deze pagina. Uiteindelijk moet u stoppen met de bewoning van het vakantieverblijf. Hiervoor kunt u mogelijk wel wat extra tijd krijgen.

We realiseren ons dat de personen die in strijd met het omgevingsplan op vakantieparken verblijven daar vaak niet uit vrije keuze zijn. Zij voelen zich daartoe gedwongen bijvoorbeeld omdat het momenteel moeilijk is voor hen om een woning te vinden op de huidige woningmarkt, of door andere feiten en omstandigheden. Helaas betekent het verblijven op een vakantiepark veelal geen verbetering van hun situatie. Omdat zij bijvoorbeeld hoge kosten maken, verder verwijderd raken van een sociaal netwerk en, wanneer zij zich niet in de BRP inschrijven (vaak gedwongen door de verhuurder of uit angst om ontdekt te worden dat zij illegaal op een vakantiepark verblijven) moeilijk te bereiken zijn voor zorg en hulp vanuit de overheid.

We willen handhaven met de menselijke maat. Daarom organiseren we ondersteuning voor de meest kwetsbaren. Aan de gebruikers die moeite hebben om op eigen kracht vervangende woonruimte te vinden, zal ondersteuning en zorg geboden worden. De ondersteuning en zorg die geboden wordt is aanvullend op hetgeen wat van de personen zelf mag worden verwacht in het kader van hun zelfredzaamheid. Dat betekent dat van personen een actieve houding verwacht wordt, waarbij de ondersteuning er vooral op zal zijn gericht om hun zelfredzaamheid te vergroten. We hebben hiervoor extra capaciteit toegevoegd aan het sociaal team.

Nee. De gemeente heeft zelf geen woningen, dus dat kunnen wij niet garanderen. We weten ook niet wat iemand kan betalen of voor zijn woonruimte over heeft.

De belangrijkste reden voor handhaving is het bewaken en bewaren van de recreatieve functie van vakantieparken. Er wordt gehandhaafd vanwege de bewoning in strijd met de bestemming in het omgevingsplan. Alle bewoning is verboden en hier wordt tegen opgetreden.

Dat mag, maar u mag alleen voor recreatief gebruik verhuren. Uw huurder moet elders zijn hoofdverblijf hebben en mag het vakantieverblijf alleen recreatief gebruiken. De eigenaar is er verantwoordelijk voor dat hij verhuurt overeenkomstig de recreatieve bestemming uit het omgevingsplan.

Website

www.kernpuntnederbetuwe.nl

Bellen naar het Kernpunt

U kunt bellen op maandag tot en met vrijdag van 9.00-12.00 uur. Het telefoonnummer is: 0488 - 44 99 92.

Mailen naar het Kernpunt

U kunt uw e-mail sturen naar: kernpunt@nederbetuwe.nl

Het handhavingsbeleid van de gemeente geldt voor alle vakantieparken in Neder-Betuwe. De controle en handhaving zijn begonnen op Rivierendal: daar was nog nauwelijks sprake van recreatie. Op De Betuwse Hofjes (voorheen Rijk van Batouwe)  is de situatie anders omdat daar wel degelijk gerecreëerd wordt.

Uit eerdere controles van projectorganisatie Ariadne is wel gebleken dat er ook arbeidsmigranten verblijven op een deel van het park. Dat is in strijd met het omgevingsplan, dat voorschrijft dat er niet gewoond mag worden in een recreatieverblijf. De gemeente wil nu controleren om de stand van zaken op te maken. En waar sprake is van overtredingen ook starten met handhaving.

Voor De Betuwse Hofjes komt daarbij dat dat Omgevingsdienst Rivierenland in 2024 heeft gecontroleerd op brandveiligheid en daarna, in hetzelfde jaar, heeft geconstateerd dat de situatie onvoldoende verbeterd was. Ook dat is reden voor het college om te controleren en handhaven.

Door nu de vervolgstap in Vitale Vakantieparken te zetten, kan de gemeente bovendien nog gebruik maken van de expertise en ervaring die de projectorganisatie de laatste jaren heeft opgebouwd.

We informeren alle gebruikers en eigenaren, voor zover mogelijk, per brief. Dat doen we direct nadat het raadsvoorstel openbaar gemaakt is. Zo kunnen betrokkenen bij de raadsvergaderingen zijn om informatie te krijgen en eventueel in te spreken.

Lees hier de eigenarenbrief (pdf, 195 kB) en lees hier de gebruikersbrief (pdf, 193 kB).

Als de raad met het voorstel instemt en geld beschikbaar stelt voor controle en handhaving op De Betuwse Hofjes, dan starten de toezichthouders snel na 26 februari (raadsvergadering).

Deze toezichthouders komen aan de deur bij de recreatieverblijven (chalet, caravans, huisjes) om controles te houden. De aandacht is vooral gericht op het gebruik van het verblijf, en wat daarover blijkt. Een ander aandachtspunt is de brandveiligheid. 

De controles worden waarschijnlijk los van elkaar uitgevoerd, door verschillende toezichthouders.

Als bij controle blijkt dat er een overtreding is (gebruik of brandveiligheid) dan sturen we daarover een brief naar de eigenaar van het verblijf. Daarin staat dat de gemeente van plan is op te treden. De eigenaar kan hiertegen bezwaar maken. In de brief staat hoe.

Als de gemeente vervolgens besluit om op te treden (handhaven) volgt een brief waarin staat dat de overtreding beëindigd moet worden. Hoe en wanneer staat in de brief beschreven. Ook hiertegen kan de geadresseerde bezwaar maken. In de brief staat ook wat de gevolgen zijn als de overtreding niet op tijd wordt beëindigd en dat blijkt bij een volgende controle. Het gaat daarbij om een last onder dwangsom, een soort boete die in dat geval betaald moet worden en per maand kan oplopen.

We wijzen de eigenaar erop dat hij/zij de eventuele gebruiker van het verblijf moet informeren, vroegtijdig, zodat deze weet welke gevolgen de handhaving heeft. Bij gebruik dat in strijd is met de recreatiebestemming betekent dit bijvoorbeeld dat de gebruiker andere woonruimte moet vinden binnen een bepaalde tijd. De gebruiker moet in staat gesteld worden om maatregelen te nemen.

Nee, ook in dit geval laten we mensen niet aan hun lot over. Voorop staat wel dat iedereen verantwoordelijk is voor zijn eigen huisvesting. In het geval van arbeidsmigranten is de werkgever dat. 

Als gemeente nemen we die verantwoordelijkheid niet over. En bovendien staat duidelijk in het omgevingsplan dat wonen in recreatieverblijven niet mag. Dus alle betrokkenen kunnen dit gemakkelijk te weten komen. Net als iedere andere inwoner zich aan de regels moet houden, geldt dat ook in dit geval.

Als gemeente zullen we wel actieve ondersteuning bieden aan betrokkenen met informatie en advies. In bepaalde gevallen, als gebruikers door persoonlijke omstandigheden niet in staat zijn zelfstandig een passende woning te vinden, kunnen we als gemeente actiever bemiddelen en ondersteunen. We verwachten dat wel van betrokkenen dat ze actief meewerken aan het beëindigen van het illegaal gebruik van het recreatieverblijf.

De gemeente is bereikbaar via 14 0488 of het mailadres vakantieparken-dbh@nederbetuwe.nl

De Omgevingsdienst Rivierenland gaat controleren op de brandveiligheid. Ook de toezichthouders die zich daarop richten komen aan de deur bij de verblijven. Dat zal waarschijnlijk op een ander moment zijn dan de controles op het gebruik. Zij onderzoeken of de regels voor brandveiligheid voldoende worden opgevolgd. Als zij onveilige situaties aantreffen die aanleiding zijn voor handhaving, dan ontvangt degene die verantwoordelijk is daarover een brief.

De gemeenteraad neemt op 26 februari een besluit over het geld dat nodig is voor controle en handhaving op De Betuwse Hofjes. In voorbereiding daarop is er een beeldvormende avond op donderdag 12 februari, vanaf 19.30 uur. Daar kunnen belanghebbenden aanwezig zijn of inspreken (hun mening geven). Lees hier het raadsvoorstel (pdf, 683 kB).

Insprekers kunnen zich aanmelden bij de griffie, voor 11 februari 12.00 uur, via griffie@nederbetuwe.nl. Meer informatie vindt u op Neder-Betuwe.raadsinformatie.nl